И.А. Воробьев, заместитель руководителя Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России - Главный государственный инспектор РФ по охране труда:

Особенности расследования отдельных несчастных случаев на производстве

Квалификация и учет отдельных видов несчастных случаев на производстве, по которым возникают разногласия о связи их с производством

Понятие "территория организации" для квалификации несчастного случая, связанного с производством

Производственный травматизм остается одной из острых социальных проблем. Очень важно предупредить несчастный случай на производстве, но уж если он произошел, необходимо сделать все, чтобы подобное происшествие не повторялось. Поэтому большое профилактическое значение имеют правильное расследование производственных травм, анализ их причин, определение мер превентивного характера.

Права пострадавших работников защищены законом. При этом не имеет значения, когда произошло несчастье. По заявлению пострадавшего несчастный случай должен быть расследован и оформлен актом по форме Н-1 (о несчастном случае на производстве), если в ходе расследования установлено, что он связан с производством. Отказ в проведении расследования не допускается — сроки давности для подачи заявления о несчастном случае не установлены.

Исходя из демографической ситуации в сегодняшней практике работы Федеральной инспекции труда крайне редки случаи обращения граждан по вопросам расследования несчастных случаев, происшедших с ними ранее 1960 г. За последние 45 лет сначала ВЦСПС, а затем Правительством РФ было принято шесть нормативных правовых актов, устанавливающих прядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве.

При рассмотрении вопросов расследования и оформления несчастного случая следует руководствоваться требованиями Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, действовавшего в тот период, когда произошло событие (далее — Положение).

В частности, несчастные случаи, происшедшие в период с 1959 по 1966 гг., подпадают под действие Положения, утв. Президиумом ВЦСПС 04.09.59; с 1966 по 1982 гг. - аналогичного документа от 20.05.66 (с изм. и доп.). Травмы, полученные работниками на производстве в период с 1982 по 1990 гг., расследовались, оформлялись и учитывались в соответствии с Положением, утв. Президиумом ВЦСПС 13.08.82; с 1990 по 1995 гг. - Положением, утв. Президиумом ВЦСПС и Госпроматомнадзором СССР 17.08.89.

Если до 1994 г. защита права работников на здоровье и безопасные условия труда в основном являлась прерогативой профсоюзов и отраслевых органов государственного управления, то с 1994 г. гарантом их соблюдения стало Правительство РФ (Утверждены Положение постановлением Правительства РФ от 03.06.95 № 558, а также действующее с 1999 г. до настоящего времени Положение По-становлением Правительства РФ от 11.03.99 № 279, с изм. и доп., внесенными постановлениями Правительства РФ от 28.01.00 № 78 и от24.05.00 №406).

Для правильного практического применения отметим наиболее принципиальные отличия каждого из упомянутых нормативных правовых актов. В частности, Положение 1982 г. существенно расширило рамки понятия "несчастный случай на производстве": если до 1982 г. актами по форме Н-1 оформлялись несчастные случаи, вызвавшие потерю трудоспособности пострадавшего от трех дней и более, с введением в действие указанного Положения (до настоящего времени) расследуются и оформляются актами по форме Н-1 несчастные случаи, вызвавшие потерю трудоспособности от одного дня и более.

Принципиальное отличие Положения 1989г. — отказ от двойной квалификации несчастных случаев: с вводом его в действие в 1990 г. было ликвидировано во многом субъективное и надуманное понятие "несчастный случай, не связанный с производством".

В 1995 г. была значительно расширена сфера действия Положения: стали квалифицироваться как производственные и оформляться актами по форме Н-1 не только несчастные случаи, происшедшие с работниками, выполнявшими работу по трудовому договору (контракту), но и с гражданами, выполнявшими работу по гражданско-правовым договорам с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Положение 1999 г. еще более расширило круг лиц, несчастные случаи с которыми подпадают под его действие. Во-первых, начиная с 1999 г. наряду с юридическими лицами требования Положения распространяются и на индивидуальных предпринимателей, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующих наемный труд. Во-вторых, с 1999 г. в сферу действия Положения попадают любые лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Своевременно и качественно проведенное расследование обстоятельств и причин конкретного несчастного случая на производстве имеет важное значение для выбора оптимальных профилактических мер, т. к. поиск и анализ причин каждого конкретного несчастного случая одновременно являются средством предотвращения реальной опасности травмирования других работников при подобных обстоятельствах и аналогичных рабочих местах. Если расследование проведено поверхностно и истинные причины несчастного случая не выявлены, значит и профилактические мероприятия будут выбраны неверно, а потенциальная опасность травмирования работников, в т. ч. и с более тяжелыми последствиями, останется. Вот почему необходимо правильно понимать и практически применять правовые нормы Положения.

На начальном этапе расследования несчастного случая следует квалифицировать несчастный случай, т. е. ответить на вопрос — подпадает или нет данный несчастный случай под действие Положения (пп. 2 и 3) в части организации и проведения процедуры его расследования и оформления: п. 2 фактически определяет круг лиц, на которых распространяется Положение; п. 3 — обстоятельства, при которых несчастные случаи с ними квалифицируются как производственные. Отнесение несчастных случаев к категории производственных происходит исключительно по формальной оценке наличия основных и дополнительных определяющих признаков: основные - выполнение работником трудовых обязанностей (работы по заданию организации или предпринимателя) и следование работника к месту выполнения работы (с работы) на закрепленном за ним либо предоставленном организацией транспортном средстве; дополнительные — территория организации или место выполнения работ (задания), время и особые обстоятельства происшествия. Иные обстоятельства, включая отсутствие вины работодателя в несчастном случае, опасных и вредных производственных факторов, нарушение пострадавшим требований правил и норм охраны труда и т. д., следует считать несущественными и при разрешении вопроса о квалификации несчастного случая не принимать во внимание.

Необходимо учитывать также, что только наличие и сочетание основных и дополнительных признаков однозначно указывает на то, что несчастный случай подлежит расследованию и оформлению в порядке, установленном Положением. Наличие только одного из указанных признаков не всегда может быть достаточным основанием для заключения о том, что несчастный случай должен квалифицироваться как производственный, однако всегда является безусловным основанием для проведения его тщательного расследования. На эти особенности Положения часто не обращают внимания члены комиссии предприятий и организаций, проводящих расследование несчастного случая, и потому нередко делают неправильные выводы. Наиболее часто ошибочная квалификация несчастных случаев обусловлена также неправильным пониманием следующих особенностей Положения. Исчерпывающий перечень обстоятельств, позволяющих квалифицировать несчастный случай как непроизводственный и не оформлять его актом по форме Н-1, изложен в п. 16 Положения, ограничен и расширенному толкованию не подлежит. В частности, не оформляется актом по форме Н-1 смерть вследствие общего заболевания работника, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения. Однако это требование Положения распространяется только на те случаи, когда общее заболевание, которым страдал работ-Ник, стало непосредственной и единственной причиной его смерти на производстве. Если смерть работника наступила в результате телесного повреждения, полученного вследствие внезапного ухудшения его здоровья во время приступа общего заболевания, то такой несчастный случай следует квалифицировать производственным и оформлять актом по форме Н-1. Характерные примеры — несчастные случаи, происходящие с работниками в результате эпилептического припадка.

В соответствии с подп. "б" п. 16 Положения не являются производственными и не оформляются актом по форме Н-1 несчастные случаи, происшедшие при совершении пострадавшим проступка, содержащего, по заключению представителей правоохранительных органов, признаки уголовно наказуемого деяния. Однако при этом следует обособленно рассматривать несчастные случаи, происшедшие с водителями транспортных средств организаций в результате совершенных ими дорожно-транспортных происшествий, несмотря на то, что в большинстве случаев в их действиях правоохранительными органами могут быть усмотрены признаки уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ст. 264 УК РФ. Это обусловлено тем, что транспортное средство является источником повышенной опасности, ответственность за безопасную эксплуатацию которого в соответствии с действующим законодательством всегда несет его владелец-работодатель или его полномочный представитель, который к тому же обязан обеспечить надлежащие организацию труда водителя и его профессиональную подготовку, включая подготовку по безопасности дорожного движения.

Вид правоотношений (трудовые или гражданско-правовые) между субъектами несчастного случая не имеет принципиального значения для процедуры расследования и оформления несчастного случая. Однако это принимается во внимание при определении их персональной ответственности за правонарушения, приведшие к несчастному случаю. Следует учитывать, что только для лиц, состоящих в трудовых отношениях, действуют нормы трудового права и подзаконных нормативных правовых актов по охране труда, большая часть которых устанавливает обязанность одной из сторон (работодателя) обеспечивать другой стороне (работнику) здоровые и безопасные условия труда. В отличие от трудовых гражданско-правовые отношения подразумевают равную ответственность сторон в договоре, признавая существенными лишь условия, оговоренные в договоре (при заключении сделки). Вот почему в рамках действующего в настоящее время Положения на практике особое значение приобретает правильное отграничение трудовых отношений от смежных с ними гражданско-правовых.

Нередко вызывает трудности правильная практическая оценка ряда понятий, используемых в Положении: например, что следует считать "территорией организации"? Считать ли несчастный случай производственным, если он произошел не на огороженной площадке, а на подъезде к ней? В частности, для целей положения под "территорией организации" следует понимать не только огороженные площадки производства, но и дороги (или часть дороги), подъезды к организации и иные площадки, закрепленные за организацией на условиях аренды или владения. "Территорией организации" также принято считать транспортное средство, принадлежащее ей или используемое на правах аренды, если иное не оговорено отдельным договором. Для ряда организаций (например, сельскохозяйственных, геолого-разведочных и т. д.) либо отдельных категорий работников (например, почтальонов) территорией следует считать место (маршрут) постоянной (обычной) производственной деятельности пострадавшего.

О практике организации и проведения расследования несчастных случаев на производстве

Основные задачи расследования несчастного случая на производстве; Первоочередные мероприятия при происшествии несчастного случая на производстве; Формирование комиссии по расследованию несчастного случая и ее действия по установлению причин его происшествия; Порядок опроса пострадавшего и очевидцев несчастного случая, оформление результатов опроса; Необходимость и порядок рассмотрения дополнительных документов для установления истинных причин несчастного случая

В целях реализации положений действующего законодательства, в т. ч. требований ст. 227 — 231 ТК РФ и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.02 № 73 (далее — Положение), основными задачами, которые должны быть решены в ходе расследования каждого без исключения несчастного случая на производстве, являются:

• определение истинных причин происшедшего несчастного случая и разработка на этой основе исчерпывающих мер по предупреждению подобных случаев;

• установление должностных и иных лиц, ответственных за нарушения, которые фактически привели к несчастному случаю, в целях привлечения их к ответственности в соответствии с действующим законодательством;

• создание надлежащей документальной основы для принятия исчерпывающих мер по обеспечению полной реализации установленных действующим законодательством гарантий и прав работников, пострадавших в результате несчастного случая, и членов их семей. В связи с этим не вызывает сомнения, что квалифицированное расследование несчастного случая имеет первостепенное значение для предупреждения производственного травматизма в организации: если оно было проведено поверхностно и причины несчастного случая были установлены неправильно, остается потенциальная опасность травмирования работников, что может привести к повторению подобных несчастных случаев с более серьезными последствиями.

Важным этапом расследования является подготовка к его проведению (как правило, осуществляемая работодателем). В общем виде обязанности работодателя по подготовке к расследованию несчастного случая на производстве установлены в ст. 228 ТК РФ и были достаточно подробно рассмотрены ранее в комментариях к указанной статье (Справочник специалиста по охране труда, 2002, № 12, с. 97). Вместе с тем представляется целесообразным более подробно остановиться на следующих важных с точки зрения упомянутых задач и целей подготовительных мероприятиях.

При получении сообщения о происшедшем в организации несчастном случае, включая групповые и с тяжелым или смертельным исходом, должностное лицо, ответственное за надлежащее его расследование (как правило, работодатель или его полномочный представитель — руководитель организации), в первую очередь должен лично убедиться в отсутствии возможности дальнейшего воздействия травмирующего фактора (развития аварийной ситуации) на других людей. В этих целях должны быть приняты исчерпывающие меры безопасности (приостановлена эксплуатация оборудования, запрещено проведение работ и т. д.).

После оказания пострадавшему первой помощи и доставки его (при необходимости) в соответствующее медицинское учреждение в целях принятия надлежащих мер по обеспечению своевременного и квалифицированного расследования данного несчастного случая должна быть произведена оценка характера и степени опасности производственного происшествия, тяжести и возможных последствий травмы, полученной пострадавшим (пострадавшими), а также определен круг лиц, которые должны принять участие в расследовании несчастного случая. При этом необходимо учитывать следующее.

После несчастного случая не всегда возможно до начала расследования сохранить неизменной обстановку на месте происшествия. В связи с этим необходимо максимально подробно ее зафиксировать с использованием соответствующих средств: составить протокол осмотра места несчастного случая по установленной форме (форма № 7, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.02 № 73) и схему (эскизы) места происшествия с указанием точного расположения пострадавшего, оборудования, механизмов до и после происшествия; сфотографировать (при необходимости) место происшествия. В целях наиболее полного и объективного расследования обстоятельств и причин несчастного случая эту Работу целесообразно поручать должностным лицам организации, которые в последующем в обязательном порядке будут включены в состав комиссии по расследованию (например, специалисту по охране труда).

Формирование комиссии по расследованию несчастного случая осуществляется с учетом требований ст. 229 ТК РФ и раздела 2 Положения, определяющих соответственно общие принципы и особенности формирования комиссии и ее состав. По общему правилу (за исключением несчастных случаев, указанных в подп. "б" и "г" п. 14 Положения) состав комиссии должен утверждаться приказом работодателя (его представителя), специально издаваемым по каждому конкретному несчастному случаю.

Практика свидетельствует, что при подготовке приказа работодатель (руководитель организации) получает достаточно полную информацию о происшествии и, учитывая его характер, имеет возможность включить в состав комиссии специалистов соответствующих служб организации. Кроме того, издав упомянутый приказ, работодатель возлагает на конкретных членов комиссии персональную ответственность за глубину и объективность расследования, а также за надлежащее исполнение ими обязанностей, установленных в пп. 21 и 41 (ч. 2) Положения. В связи с этим сложившаяся в ряде организаций практика формирования постоянно действующих комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве, несомненно, подлежит изменению (даже если не рассматривать морально-этический аспект такого решения).

В настоящее время достаточно широкое распространение получила практика, когда организация (особенно малого и среднего бизнеса), не имея собственных производственных помещений и средств производства, арендует их у других организаций. При этом в договорах о передаче в аренду упомянутых средств производства, как правило, не оговаривается взаимная ответственность арендодателя и арендатора за их безопасную эксплуатацию. Это может создавать дополнительные трудности при определении причин и ответственных лиц в ходе расследования несчастных случаев с работниками организаций-арендаторов при эксплуатации упомянутого оборудования. В связи с этим в целях объективного и правильного определения причин указанных несчастных случаев в состав комиссий по их расследованию целесообразно включать (по согласованию) полномочных представителей организаций-арендодателей (собственников средств производства).

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая должно быть проведено в сроки, указанные в п. 19 Положения, установленные в календарных днях. Нарушение этих сроков недопустимо, так как своевременное ("по горячим следам") расследование несчастных случаев имеет решающее значение для правильного определения их истинных причин, а следовательно, для эффективного решения вопросов предупреждения травматизма. Таким образом, принципиально, что непосредственно расследование должно быть проведено в максимально короткий срок после происшествия. Оформление результатов расследования и разрешение вопросов ответственности конкретных должностных лиц за допущенные нарушения могут производиться в последующие дни, отведенные для расследования.

Многолетняя практика свидетельствует, что в ходе расследования любого несчастного случая на производстве члены комиссии обязаны лично:

• обследовать место происшествия (рабочее место, производственный участок, цех);

• опросить пострадавшего (по возможности) и очевидцев несчастного случая (при наличии таковых);

• изучить действующие в организации нормативные и организационно распорядительные документы, регламентирующие порядок решения вопросов охраны труда, обязанности и ответственность конкретных должностных лиц за обеспечение здоровых и безопасных условий труда;

• рассмотреть (заслушать) объяснения должностных и иных лиц, показания которых необходимы;

• установить причины происшествия и лиц, допустивших нарушения законодательных или иных нормативных правовых актов о труде и охране труда;

• предложить руководству организации необходимые мероприятия по предупреждению подобных несчастных случаев. Важнейшим элементом расследования несчастных случаев является тщательный осмотр членами комиссии места происшествия (в т. ч. с учетом протоколов, схем, фото-, видео - и иных материалов, полученных при упомянутых выше действиях по фиксированию обстановки происшествия), так как информация, полученная в ходе осмотра места происшествия, как правило, становится определяющей при установлении истинных обстоятельств и причин несчастного случая. По общему правилу тщательному осмотру подлежат:

• рабочее место, агрегаты, машины, механизмы, транспортные средства, где произошел несчастный случай;

• части постройки, сооружения, оборудования, машин и механизмов, а также материал, инструмент, приспособления и другие предметы, которыми была нанесена травма;

• средства индивидуальной защиты, которыми пользовался пострадавший, в целях выяснения их пригодности и соответствия требованиям охраны труда;

• защитные ограждения, блокировки, сигнализация и другие средства безопасности.

Обстоятельства и причины каждого несчастного случая уникальны. Это исключает возможность теоретически, предварительно и точно классифицировать "степень опасности" каждого конкретного происшествия. Однако с особым вниманием следует относиться к тщательному изучению обстоятельств и причин несчастных случаев, происшедших при эксплуатации машин, станков, оборудования, приборов и других средств производства в результате воздействия опасных элементов этого оборудования на работника, а также в результате нарушений технологических процессов.

В целях наиболее объективной оценки таких происшествий, а также в соответствии с требованиями ч. 20 ст. 229 ТК РФ после обследования места происшествия комиссия должна рассмотреть вопрос о целесообразности выполнения технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ (и привлечения в этих целях специалистов-экспертов), которые должны проводиться работодателем по требованию комиссии за счет средств организации.

Несчастный случай, особенно с тяжелым или смертельным исходом, — чрезвычайное происшествие, свидетельствующее, как правило, об имеющихся в организации нарушениях требований охраны труда. Поэтому члены комиссии не должны ограничиваться осмотром только места происшествия.

Для наиболее полного выяснения причин несчастных случаев с тяжелыми последствиями и выработки исчерпывающих мер по их предупреждению в ходе расследования необходимо провести обследование оборудования и производственных процессов, аналогичных тем, где произошел несчастный случай, а также общего состояния условий и охраны труда в производственном подразделении (цехе, участке).

Значимый элемент расследования — опрос пострадавших, очевидцев происшедшего, должностных и иных лиц, показания которых необходимы для установления обстоятельств и причин происшедшего несчастного случая.

Наиболее полные сведения о том, что произошло в действительности, могут дать сам пострадавший и очевидцы несчастного случая. В связи с этим членам комиссии целесообразно лично их опросить. Объяснения иных лиц, сведения которых представляются важными для выяснения обстоятельств и причин несчастного случая, могут быть получены членами комиссии в письменном виде.

При проведении опроса неуместен приказной, официальный тон, тем более недопустимы угрозы и предупреждения опрашиваемых об ответственности за ложные показания, так как действующим законодательством о труде ответственность свидетелей за дачу заведомо ложных показаний не предусмотрена.

В ходе опроса пострадавшего и очевидцев им следует предложить подробно и последовательно описать обстоятельства и причины несчастного случая. С этой целью им могут быть заданы наводящие вопросы, содержание которых диктуется обстоятельствами каждого конкретного несчастного случая. Исходя из практики расследования различных несчастных случаев, в общем виде круг этих вопросов может быть сведен к следующей примерной схеме:

• Какую операцию (работу) осуществлял пострадавший в момент несчастного случая, в каком положении он находился?

• С помощью каких инструментов (приспособлений) выполнялась данная работа?

• В каком состоянии непосредственно перед несчастным случаем находился пострадавший, как он при этом себя чувствовал?

• В каком состоянии перед несчастным случаем находился станок, машина (оборудование), инструмент; какие нарушения правил техники безопасности были замечены?

• Когда, кто и как обучал и инструктировал пострадавшего (и других работников данного участка) по охране труда?

• Какие средства индивидуальной защиты были у пострадавшего, пользовался ли он ими?

При опросе очевидцев несчастного случая, кроме того, следует выяснить:

• где конкретно они находились в момент несчастного случая, какую работу при этом выполняли;

• как вел себя пострадавший до несчастного случая и в момент происшествия;

• были ли слышны сигналы об опасности и как на них реагировал пострадавший;

• замечал ли он ранее какие-либо нарушения по охране труда на участке (особенно аналогичные тем, при которых произошел несчастный случай), знало ли об этих нарушениях руководство производственного подразделения (цеха, участка, предприятия), какие меры принимались;

• что, по мнению опрашиваемого, является причиной несчастного случая.

Результаты опроса очевидцев, должностных и других лиц оформляются протоколом установленной формы (форма № 6, утв. По-становлением Минтруда России от 24.10.02 № 73), в котором излагаются сведения, сообщенные данным лицом, записываются заданные вопросы и ответы на них. Протокол подписывается лицами, проводившими опрос и давшими показания. Объяснения пострадавшего также могут быть оформлены упомянутым протоколом, однако не исключается фиксирование его объяснений с его слов в про-изволыюй форме.

Протоколы опроса и объяснения указанных выше лиц обязательно должны прикладываться к материалам расследования. При этом из всех полученных объяснений к материалам прикладываются только те, которые вносят какую-либо ясность в обстоятельства происшествия. Остальные показания могут быть опущены.

Организация работы по созданию здоровых и безопасных условий труда на производстве регламентируется рядом документов, которые должны стать предметом тщательного рассмотрения членами комиссии. Зачастую именно внимательное изучение этих документов и дает объективный ответ на вопрос об истинных причинах несчастного случая,

Круг документов, с которыми целесообразно ознакомиться в ходе расследования, зависит от обстоятельств каждого конкретного несчастного случая и специфики работ (процесса), при выполнении которых произошел несчастный случай. Но во всех случаях в обязательном порядке должны быть рассмотрены следующие документы:

• наряды, графики, путевые листы и т. д. на выполнение работ, при которых произошел несчастный случай, табель учета рабочего времени на участке (производстве), где произошел несчастный случай;

• технические паспорта, чертежи, схемы машин, механизмов, оборудования, при эксплуатации которых произошел несчастный случай;

• акты ввода в эксплуатацию сооружений, технологических процессов, оборудования, акты (сведения) о проведении периодических испытаний и обслуживания;

• действующие на предприятии эксплуатационные документы на оборудование и процессы, где произошел несчастный случай (инструкции по эксплуатации, инструкции по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, технологические карты, описания, регламенты и др.);

• документы, дающие (подтверждающие) пострадавшему право на самостоятельное выполнение работы, при которой произошел несчастный случай (удостоверения, допуски и др.);

• документы, подтверждающие прохождение пострадавшим в установленном порядке инструктажей, стажировки, обучения и проверки знаний по охране труда (журналы, включая журналы посещаемости занятий, программы, протоколы и др.);

• документы, подтверждающие правомочия должностных лиц организации, проводивших инструктирование, обучение и проверку знаний по охране труда пострадавшего (удостоверения, протоколы);

• законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда (правила, нормы, стандарты и др.), устанавливающие требования охраны и безопасности труда при выполнении работы, при которой произошел несчастный случай;

• действующие в организации инструкции по охране труда для работ (профессий), при выполнении которых произошел несчастный случай;

• локальные нормативные акты организации и распорядительные документы, регламентирующие порядок проведения Ра-бот по охране труда (приказы о распре-делении обязанностей по охране труда между административно-техническим персоналом предприятия, включая обязанность и ответственность за надзор и безопасную эксплуатацию машин и оборудования, при эксплуатации которых фактически был причинен вред